衛(wèi)生工作方針的制定 中華人民共和國成立，開創(chuàng)了中華民族五千年來文明發(fā)展史的新紀(jì)元，經(jīng)過40多年的建設(shè)與發(fā)展，譜寫了新的歷史篇章。 新中國成立以前，中國的醫(yī)療衛(wèi)生條件非常落后，疾病叢生、疫疬流行，各族人民長期承受著疾病和貧困的苦難，新中國成立以來，隨著衛(wèi)生事業(yè)獲得迅速發(fā)展，公共衛(wèi)生設(shè)施的改善，醫(yī)藥衛(wèi)生資源不斷增強，人民物質(zhì)文化生活得到顯著改善，從而使人民群眾的健康水平有了大幅度的提高。綜合反映國民健康的主要指標(biāo)，如嬰兒死亡率從解放前的200‰下降為31.4‰，孕產(chǎn)婦死亡率從1500/10萬下降為61.9/10萬。長期以來，嚴(yán)重危害著人民健康的烈性傳染病，有的已經(jīng)消滅和基本消除或得到控制；絕大多數(shù)地方病和寄生蟲病的發(fā)生發(fā)展，得到有效地控制；各種常見病的發(fā)病率和死亡率明顯降低。中國人口平均期望壽命已從解放前的35歲提高到70歲，居發(fā)展中國家的前列。我國近代史上，中國人民被稱為“東亞病夫”的年代，已經(jīng)一去不復(fù)返了。 中國衛(wèi)生工作之所以能夠取得如此巨大的成就，最根本的是由于中國共產(chǎn)黨和人民政府衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展制定了正確的方針政策。 一、衛(wèi)生工作的四大方針 1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府成立，11月1日，中央人民政府衛(wèi)生部正式成立。遵照黨和政府領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的總方針，密切結(jié)合中國衛(wèi)生工作的實際，為制訂衛(wèi)生工作方針做了大量的工作。在認真總結(jié)中國衛(wèi)生事業(yè)的歷史發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)建國前夕制定的具有國家臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第48條規(guī)定：“提倡國民體育。推廣衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)，并注意保護母親、嬰兒和兒童的健康?！?制定了新中國的衛(wèi)生工作方針。 1950年8月7日至19日，衛(wèi)生部與中央人民政府革命軍事委員會衛(wèi)生部聯(lián)合召開了第一屆全國衛(wèi)生會議。毛澤東主席為這次會議題詞：“團結(jié)新老中西各部分醫(yī)藥衛(wèi)生人員，組成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為開展偉大的人民衛(wèi)生工作而奮斗?！睍h對目前中國的衛(wèi)生情況，以及人民對衛(wèi)生保健的要求作了深刻的分析，并得到了一致的共識。在毛澤東題詞的指引下，與會人員對開展偉大的人民衛(wèi)生工作確定了“面向工農(nóng)兵”、“預(yù)防為主”、“團結(jié)中西醫(yī)”為衛(wèi)生工作的三大原則，即指導(dǎo)新中國衛(wèi)生工作設(shè)的三大方針。三大方針指明了中國衛(wèi)生建設(shè)的方向。概括的說，“面向工農(nóng)兵”就是衛(wèi)生工作要為人民大眾服務(wù)首先為工農(nóng)兵服務(wù)；在業(yè)務(wù)方針與工作方法上，就要以“預(yù)防為主”；在力量的組織與使用上，就要“團結(jié)中西醫(yī)”。這些方針的貫徹實行，對推動衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，保障廣大人民群眾的健康，服務(wù)于國家的經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)，取得了顯著的成績，積累了豐富的經(jīng)驗，并使之不斷發(fā)展和完善。 1942年12月8日至13日，中央衛(wèi)生部與軍委衛(wèi)生部聯(lián)合召開了第二屆全國衛(wèi)生會議。會議總結(jié)了近三年來貫徹以上衛(wèi)生工作三大方針的成就和經(jīng)驗，特別是一年多來開展愛國衛(wèi)生運動的經(jīng)驗，深刻認識到，衛(wèi)生工作必須依靠廣大人民群眾并使衛(wèi)生工作與群眾運動相結(jié)合，才能取得更為顯著的成績，因此，大會接受周恩來總理的建議，決議在衛(wèi)生工作三大方針之外，增加“衛(wèi)生工作與群眾運動相結(jié)合”這一重要方針。 二、新時期的衛(wèi)生工作方針 黨的十一屆三中全會以后，衛(wèi)生系統(tǒng)在全國社會改革開放形勢推動下，為解決衛(wèi)生服務(wù)的供求矛盾和一些計劃經(jīng)濟時期形成的積弊，積極探索和推進衛(wèi)生領(lǐng)域的改革與開放，在挖掘衛(wèi)生資源的潛力，調(diào)動衛(wèi)生人員的積極性和創(chuàng)造性，擴大服務(wù)范圍，緩解供需矛盾等方面取得了成效，也積累了許多新的經(jīng)驗。適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，在1991年4月9日第七屆全國人民代表大會第四次會議上，根據(jù)國際國內(nèi)衛(wèi)生工作的新的發(fā)展，提出了中國在新的歷史時期的衛(wèi)生工作方針，這就是“貫徹預(yù)防為主，依靠科技進步，動員全社會參與，中西醫(yī)并重，為人民健康服務(wù)”的方針，同時，把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村。 幾年來，在社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下，為發(fā)展中國具有中國特色的社會主義衛(wèi)生事業(yè)，在不斷深化衛(wèi)生改革的進程中，進一步總結(jié)了建國以來衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗。主要是：堅持以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線和基本方針，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、適應(yīng)人民群眾的健康需求，深化改革，擴大開放，促進衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展；堅持衛(wèi)生工作為人民健康服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的正確方向，把精神文明建設(shè)放在突出地位。衛(wèi)生工作要以社會效益為最高準(zhǔn)則；明確社會主義衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展要同國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，并納入總體規(guī)劃；堅持醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村；堅持預(yù)防為主；重視中醫(yī)藥在衛(wèi)生工作中的地位和作用；努力造就一支愛國敬業(yè)、醫(yī)德高尚、技術(shù)精湛的衛(wèi)生隊伍。 在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為了貫徹黨的十四屆五中全會、六中全會精神，落實“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要提出的衛(wèi)生工作任務(wù)，保證跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)的順利實施，中共中央、國務(wù)院草擬了關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定，并于1996年12月9日至12日，在北京召開了建國以來第一次全國衛(wèi)生工作會議。中國共產(chǎn)黨中央總書記江澤民、國務(wù)院總理李鵬到會作了重要講話，衛(wèi)生部部長陳敏章在會上作了《深化改革，加快發(fā)展，開創(chuàng)衛(wèi)生工作新局面》的報告，國務(wù)委員彭佩云（女）作了總結(jié)講話。與會代表通過認真學(xué)習(xí)了江總書記和李鵬總理的講話，討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》討論稿，交流了經(jīng)驗，大家一致認為，這次會議開得很適時、很必要，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，必將有力地推動衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展。會議解決了中國衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重大方針問題，指明了衛(wèi)生事業(yè)是造福于人民的事業(yè)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有獨特的地位，發(fā)揮著不可缺少、不可代替的作用。衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)。中國新時期的衛(wèi)生工作方針是建國以來衛(wèi)生工作歷史經(jīng)驗的總結(jié)，使1991年提出的衛(wèi)生工作方針更加完善，是建設(shè)有中國特色社會主義衛(wèi)生事業(yè)的指南。衛(wèi)生改革的目的和指導(dǎo)思想在于增強衛(wèi)生事業(yè)的活力，充分調(diào)動衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生人員的積極性，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，更好地為人民健康服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。此外，對改革城市職工醫(yī)療保障制度、加強農(nóng)村衛(wèi)生工作、發(fā)展中醫(yī)藥、加強隊伍建設(shè)、完善衛(wèi)生經(jīng)驗政策、加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等提出原則要求?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革和發(fā)展的決定》已于1997年1月15日頒布?！稕Q定》的貫徹執(zhí)行，必將加快衛(wèi)生工作的改革與發(fā)展，在為人民健康服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)中取得更大的成就。